海南省總體規(guī)劃綱要
(2015-2030)
一、目標愿景
戰(zhàn)略目標：將生態(tài)與發(fā)展作為“出發(fā)點”和“歸屬點”，突出海南“生態(tài)、經(jīng)濟特區(qū)、國際旅游島”三大優(yōu)勢，把握“一帶一路、消費時代、創(chuàng)新發(fā)展”三大機遇，確定戰(zhàn)略總目標為：2020年，全面建成小康社會，基本建成國際旅游島。2030年，國際旅游島發(fā)展成為中國特色社會主義的實踐范例。
戰(zhàn)略定位：本次規(guī)劃戰(zhàn)略定位可概括為：“一點、兩區(qū)、三地”。“一點”即21世紀海上絲綢之路的戰(zhàn)略支點;“兩區(qū)”即全國生態(tài)文明建設示范區(qū)、全國改革創(chuàng)新試驗區(qū);“三地”即世界一流的海島海洋休閑度假旅游目的地、國家熱帶特色產(chǎn)業(yè)基地、南海資源開發(fā)服務及海上救援基地。
二、總體布局
根據(jù)全省“一點兩區(qū)三地”的戰(zhàn)略定位，結(jié)合海南島嶼省特征、生態(tài)環(huán)境承載能力和現(xiàn)狀發(fā)展基礎，按照“嚴守生態(tài)底線、優(yōu)化經(jīng)濟布局、促進陸海統(tǒng)籌”的空間發(fā)展思路，統(tǒng)一籌劃海南本島和南海海域兩大系統(tǒng)的環(huán)境保護、資源利用、設施保障、功能布局、經(jīng)濟發(fā)展，在構(gòu)建全省生態(tài)安全格局，保護好海南綠水青山、碧海藍天的基礎上，調(diào)整優(yōu)化全省開發(fā)建設空間，合理配置資源，促進海南全面健康可持續(xù)發(fā)展。2030年，海南島陸域空間中，一級生態(tài)功能區(qū)面積11535平方公里，占全島陸域面積的33.6%;二級生態(tài)功能區(qū)面積15984平方公里，占全島陸域面積的46.4%;開發(fā)功能區(qū)面積3699平方公里，占全島陸域面積的10.8%。
表：海南島各類功能區(qū)匯總表
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空間類型 |
2020年 |
2030年 |
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各功能區(qū)面積指標（平方公里） |
占全省陸域空間比例 |
各功能區(qū)面積指標（平方公里） |
占全省陸域空間比例 |
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一級生態(tài)功能區(qū) |
11535 |
33.6% |
11535 |
33.6% |
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二級生態(tài)功能區(qū) |
15984 |
46.4% |
15984 |
46.4% |
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開發(fā)功能區(qū) |
3571 |
10.4% |
3699 |
10.8% |
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其他用地 |
3309 |
9.6% |
3181 |
9.2% |
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陸域合計 |
34399 |
100.0% |
34399 |
100.0% |
注：一級生態(tài)功能區(qū)。即生態(tài)紅線區(qū)，指嚴格進行生態(tài)保護紅線管控和剛性約束的區(qū)域。二級生態(tài)功能區(qū)。指進行生態(tài)指標管控的區(qū)域，既是農(nóng)、林業(yè)的生產(chǎn)空間，也是重要生態(tài)空間。
三、生態(tài)保護格局
基于山形水系框架，以中部山區(qū)為核心，以重要湖庫為節(jié)點，以自然山脊及河流為廊道，以生態(tài)岸段和海域為支撐，構(gòu)建全域生態(tài)保育體系，總體形成“生態(tài)綠心+生態(tài)廊道+生態(tài)岸段+生態(tài)海域”的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。
生態(tài)綠心。包括五指山、霸王嶺、黎母山等40個重要山體、62萬公頃熱帶雨林和12個自然保護區(qū)，是生態(tài)保護與水土涵養(yǎng)的核心空間。
生態(tài)廊道。包括38條生態(tài)水系廊道和7條自然山脊生態(tài)廊道，是全島指狀生長、山海相連的生態(tài)骨架。
生態(tài)岸段。包括河流入海口、基巖海岸、自然岬灣、潟湖、紅樹林等重要海岸帶類型。
生態(tài)海域。包括珊瑚礁、海草床、紅樹林海洋保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等近岸海域。
生態(tài)功能分區(qū)：
包括一級生態(tài)功能區(qū)、二級生態(tài)功能區(qū)和近岸海域生態(tài)保護功能區(qū)。
一級生態(tài)功能區(qū)。指嚴格進行生態(tài)保護紅線管控和剛性約束的區(qū)域，是生態(tài)功能與生態(tài)安全的核心骨架。一級生態(tài)功能區(qū)包括禁止性生態(tài)保護紅線區(qū)和限制性生態(tài)保護紅線區(qū);禁止性生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)禁止與生態(tài)保護無關(guān)的開發(fā)建設，限制性生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)實行嚴格的空間利用管控。
禁止性生態(tài)保護紅線區(qū)：包括自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，陸域種質(zhì)資源分布區(qū)，其他極重要生物多樣性保護區(qū)，紅樹林集中分布區(qū)，飲用水源一、二級保護區(qū)，其他極重要水源涵養(yǎng)區(qū)，極重要水土保持區(qū)，海岸帶自然岸段保護區(qū)等。
限制性生態(tài)保護紅線：包括自然保護區(qū)的實驗區(qū)，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，其他重要生物多樣性保護區(qū)，飲用水源準保護區(qū)，其他重要水源涵養(yǎng)區(qū)，重要水土保持區(qū)，風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園，海岸帶自然岸段生態(tài)緩沖區(qū)和核電安全緩沖區(qū)等。
二級生態(tài)功能區(qū)。指進行生態(tài)指標管控的區(qū)域，既是農(nóng)、林業(yè)的生產(chǎn)空間，也是重要生態(tài)空間。區(qū)內(nèi)實施嚴格的指標控制，面積指標可實施占補平衡。二級生態(tài)功能區(qū)主要包括耕地，部分林地，部分水域以及其它重要生態(tài)空間。
近岸海域生態(tài)保護功能區(qū)分為禁止性生態(tài)保護紅線區(qū)和限制性生態(tài)保護紅線區(qū)。
禁止性生態(tài)保護紅線區(qū)包括國家級、省級自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)(含區(qū)內(nèi)無居民海島);領(lǐng)海基點保護范圍區(qū)域等。
限制性生態(tài)保護紅線區(qū)包括國家級、省級自然保護區(qū)的實驗區(qū)，海草特別保護區(qū)，海洋保護區(qū)，近岸海域中增養(yǎng)殖用海區(qū)，自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)外的無居民海島，典型性熱帶海洋生態(tài)系統(tǒng)，重要河口生態(tài)系統(tǒng)，重要濱海濕地、自然景觀與歷史文化遺跡，重要岸線與鄰近海域，重要漁業(yè)水域，特殊岸段和其他海域(扣除海口、三亞等城鎮(zhèn)岸段和海口港、清瀾港、三亞港、洋浦港、八所港等港口建設岸段)等。
資源利用與環(huán)境質(zhì)量指標包括：資源利用底線(耕地、永久基本農(nóng)田、林地、濕地面積)、資源利用上限(水資源、能源、海岸線和岸段)、環(huán)境質(zhì)量底線(空氣質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量)。
開發(fā)建設結(jié)構(gòu)：建設海口、澄邁、文昌一體化的瓊北綜合經(jīng)濟圈和三亞、陵水、樂東、保亭一體化的瓊南旅游經(jīng)濟圈，輻射帶動全省;以高速公路、高速鐵路、濱海旅游公路、機場港口為依托，優(yōu)化全省城鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局；加快特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設，形成“日月同輝滿天星”的開發(fā)建設結(jié)構(gòu)。以海南島及三沙市主要島礁為依托，加強海上基地、機場航空、港口碼頭等基礎設施建設，建立“布局合理、配套完善、保障有力”的海洋資源開發(fā)格局。
本島開發(fā)區(qū)劃：
包括“城鎮(zhèn)功能區(qū)、旅游度假功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園功能區(qū)、重大基礎設施功能區(qū)、鄉(xiāng)村功能區(qū)”五類。
城鎮(zhèn)功能區(qū)。指有一定經(jīng)濟基礎、資源環(huán)境承載能力較強、發(fā)展?jié)摿^大、集聚人口和產(chǎn)業(yè)的條件較好，應當重點進行集中城鎮(zhèn)化的區(qū)域，包括各市縣的主城區(qū)(中心城區(qū))和各建制鎮(zhèn)。
旅游度假功能區(qū)。指依法批準的旅游度假區(qū)、景區(qū)景點配套設施及其他已經(jīng)建成的度假區(qū)，包括重點旅游度假區(qū)、其他旅游度假區(qū)和旅游景區(qū)景點。
產(chǎn)業(yè)園功能區(qū)。指經(jīng)省級以上政府批準，以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標而創(chuàng)立的空間載體，通過產(chǎn)業(yè)集群等模式，并配套相關(guān)優(yōu)惠政策，從而達到集聚創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、促進轉(zhuǎn)型升級的目的。
鄉(xiāng)村功能區(qū)。指承擔鄉(xiāng)村居住、生活和產(chǎn)業(yè)功能的村莊建設區(qū)域。鄉(xiāng)村功能區(qū)應大力推進美麗鄉(xiāng)村建設，重點發(fā)展特色生態(tài)旅游服務、休閑農(nóng)業(yè)服務等。
基礎設施功能區(qū)。主要包括省域路網(wǎng)(包括機場、港口、鐵路、公路等)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)等基礎設施“五網(wǎng)”建設。
海域開發(fā)功能區(qū)劃：
海洋開發(fā)功能分區(qū)分為海南島近海海域和三沙海域。
五、新型城鎮(zhèn)化
城鎮(zhèn)化發(fā)展目標：
堅持把全省作為一個大城市統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化全省城鎮(zhèn)空間格局和功能定位，以生態(tài)文明、全島同城、區(qū)域一體、梯度推進、城園互動、產(chǎn)城融合為指導，促進兩極地區(qū)一體化發(fā)展，全面提升城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村的就業(yè)吸納能力和收入帶動能力，促進就地就近城鎮(zhèn)化，有序推進全省大中小城市和小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度的優(yōu)化空間資源配置，實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)公共服務均等化，全省城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的健康、可持續(xù)發(fā)展。
人口總量預測。按照國家有關(guān)規(guī)范，預測2020年海南省常住人口為1084萬人，2030年為1268萬人。
城鎮(zhèn)化水平及規(guī)模。2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右,城鎮(zhèn)人口約650萬;2030年城鎮(zhèn)化率達到70%左右,城鎮(zhèn)人口約887萬;到2020年全省建成100個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn),2030年將所有建制鎮(zhèn)建成特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。
城鎮(zhèn)化發(fā)展模式及實施路徑：
優(yōu)化省域各類資源要素配置，突出重點、差異引領(lǐng)，形成以南、北兩極一體化發(fā)展區(qū)為全省新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化核心，以其它設市城市和縣城鎮(zhèn)為支撐，以特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)為基礎，以旅游度假區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為補充的城鎮(zhèn)化實施路徑。
兩極引領(lǐng)。采取“區(qū)域一體”模式，加快發(fā)展海澄文一體化發(fā)展區(qū)和三亞—陵水—樂東—保亭一體化發(fā)展區(qū)，成為引領(lǐng)全省城鎮(zhèn)發(fā)展的南北兩極。
多點支撐。采取“內(nèi)涵集聚”模式，積極引導生產(chǎn)要素向城市和縣城鎮(zhèn)集聚，提升各項公共服務設施和基礎設施利用效率、夯實城市和縣城產(chǎn)業(yè)基礎，完善城市綜合服務功能，提升承載能力和輻射帶動能力。
就地就近。采取“特色引領(lǐng)”模式，高水平打造一批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，作為推進海南新型城鎮(zhèn)化的重要抓手和農(nóng)業(yè)人口就地就近城鎮(zhèn)化的載體，有效吸納本地農(nóng)民就業(yè)、改善民居生活、吸引外來消費。支持建設美麗農(nóng)(林)場，將農(nóng)(林)場場鎮(zhèn)和作業(yè)區(qū)、生產(chǎn)隊建設納入統(tǒng)一規(guī)劃，推動農(nóng)(林)場場部與所在市縣鎮(zhèn)墟優(yōu)化布局、有機融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。
產(chǎn)城融合。采取“協(xié)同聯(lián)動”模式，促進城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)建設、就業(yè)轉(zhuǎn)移人口集聚相統(tǒng)一，以城鎮(zhèn)為基礎承載新型工業(yè)化建設、旅游服務體系建設，以產(chǎn)業(yè)為支撐驅(qū)動城市服務配套設施完善，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與旅游度假區(qū)、景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的融合互動。
城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)：全省構(gòu)建“一環(huán)、兩極、多點”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。“一環(huán)”即依托環(huán)島高速鐵路、環(huán)島高速公路、
環(huán)島濱海旅游公路形成串珠狀城鎮(zhèn)空間環(huán)，是全省城鎮(zhèn)化的主體空間。“兩極”是指海口、澄邁、文昌一體化的瓊北綜合經(jīng)濟圈和三亞、陵水、樂東、保亭一體化的瓊南旅游經(jīng)濟圈。“多點”是指依托田字型高速公路和國道、省道，加快特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和其他縣城鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)及美麗鄉(xiāng)村建設。
島內(nèi)交通設施：
鐵路及城市軌道。形成以環(huán)島高鐵為主骨架，既有西環(huán)鐵路為輔助，地方專支及特色鐵路為補充的鐵路網(wǎng)格局。
干線公路。形成以“田字型”高速公路為主骨架、“三縱四橫”國省道為主干線、環(huán)島濱海旅游公路及其它國省道為補充的干線公路網(wǎng)絡。
旅游交通設施：
郵輪、游艇及內(nèi)河旅游設施：重點打造環(huán)海南島游船游線、三沙郵輪旅游線、環(huán)南海郵輪旅游線。開發(fā)南渡江、文昌河、萬泉河以及三亞河的內(nèi)河旅游航運。
旅游公路。建設環(huán)島濱海旅游公路，串聯(lián)全省主要濱海旅游資源。
2.光網(wǎng)：
任務目標。按“一年補短板、三年達先進、五年要領(lǐng)先”的目標，實現(xiàn)我省網(wǎng)絡強島建設取得突破性發(fā)展。
三網(wǎng)融合。推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”工程，開展“中國移動、中國聯(lián)通、中國電信”三網(wǎng)基站和通信線纜通道的共建工作，打造“數(shù)字海南”。
信息網(wǎng)絡設施。構(gòu)建海南省“三縱三橫”的網(wǎng)格狀干線傳輸光纜網(wǎng)絡。推進信息基礎設施的共建共享，在海口和三亞重點規(guī)劃兩個共建共享的省級信息樞紐;建設海口、三亞、臨高三大出省光纜通道;建設重點城市數(shù)據(jù)中心和近海覆蓋重要基站。
3.電網(wǎng)：
任務目標。建設全島智能電網(wǎng)系統(tǒng)，完善電源與輸配電網(wǎng)絡設施建設，改善農(nóng)村電網(wǎng)服務水平。
電源結(jié)構(gòu)。構(gòu)建以清潔煤電、核電為主力電源，以燃氣和抽水蓄能為調(diào)峰電源，以可再生能源為補充的電源結(jié)構(gòu)。
線網(wǎng)設施。加強海南電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)建設，同時建設聯(lián)網(wǎng)二回工程，加強與大陸主干網(wǎng)聯(lián)接;實現(xiàn)全省“雙回路跨海聯(lián)網(wǎng)、雙環(huán)網(wǎng)沿海覆蓋、三通道東西貫通”的電力主網(wǎng)架格局。
4.氣網(wǎng)：
任務目標。逐步提高全島燃氣普及率;實現(xiàn)管道天然氣覆蓋全省市縣城區(qū)。
供氣氣源。重點開發(fā)海上氣田，建設瓊粵天然氣管線、洋浦LNG接收終端和海南LNG倉儲轉(zhuǎn)運中心。
氣網(wǎng)建設。2020年，建設完成文昌、瓊海、萬寧、陵水至三亞的高壓天然氣管線，建成環(huán)島高壓天然氣環(huán)網(wǎng)，配套燃氣門站和高中壓調(diào)壓站建設;2030年，建設環(huán)島天然氣管道向中部市縣城區(qū)的延伸，實現(xiàn)定安、屯昌、瓊中、白沙、五指山、樂東、保亭等城區(qū)的管道天然氣供應。
5.水網(wǎng)：
任務目標。構(gòu)建防洪抗旱減災、水資源合理配置和高效利用、水資源與水生態(tài)環(huán)境保護三大體系。
水網(wǎng)連通。規(guī)劃三大河流連通工程和三條跨界河流連通工程，同時布局五大扇形水網(wǎng)建設，并同步配套建設管理網(wǎng)和信息網(wǎng)，實現(xiàn)“三網(wǎng)合一”。
灌區(qū)建設。把灌區(qū)骨干渠系節(jié)水改造、末級渠系建設、田間工程配套和高效節(jié)水灌溉工程統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化全島農(nóng)田灌溉體系。
設施建設。推進紅嶺灌區(qū)工程、海口市南渡江引水工程、邁灣水利樞紐工程和天角潭水利樞紐工程。繼續(xù)實施大江大河整治、重點中小河流治理、海堤建設、澇區(qū)治理、山洪災害防治和病險水庫和病險水閘除險加固。完善供水保障體系，推進供水排水水廠及配套管網(wǎng)建設，鞏固提升農(nóng)村飲水安全成效，完善大中型水庫庫區(qū)和安置區(qū)基礎設施建設，進一步加強主要江河湖庫水文水資源監(jiān)測能力建設。
八、公共事業(yè)
1.醫(yī)療服務：
基本建立由省、市(縣、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))、村四級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)組成的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。
一小時三級醫(yī)院服務圈。完善東西南北中五大區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心;實現(xiàn)全省“一小時三級醫(yī)院服務圈”全覆蓋。
城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系。城市以區(qū)域醫(yī)療中心、專科醫(yī)院為主，社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)為基礎，門診部、診所等為補充;農(nóng)村以市、縣級綜合醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎構(gòu)建城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系。
公共衛(wèi)生服務體系。以省疾病預防控制中心為龍頭，五大區(qū)域重點疾病預防控制中心為區(qū)域依托，縣級疾病預防控制中心為基礎，加快推進疾控體系建設。構(gòu)建婦幼保健和計劃生育、衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生服務，以及精神衛(wèi)生、皮膚性病等專病防控的公共衛(wèi)生服務體系。
2.文化體育事業(yè)：
優(yōu)化全省文化體育事業(yè)發(fā)展的空間布局，海口、三亞建設具有國際一流水準的標志性文化設施和服務平臺;東部地區(qū)市縣做大做強文化事業(yè)，促進公共文化資源共建共享;中西部地區(qū)市縣繼續(xù)加強基層文化設施建設和文化與旅游的深度融合。
省級文化體育設施。在海口、三亞布局服務于全省的省級文化體育設施;在瓊海建設國家南海博物館;在五指山修繕省民族博物館。
市縣文化體育設施。按照國家標準，建設布局科學、規(guī)模合理的市縣文化體育設施。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化體育設施。重點建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站和“三室一場一路徑”體育健身設施。
行政村(社區(qū))文化體育設施。重點建設行政村(社區(qū))綜合文體活動中心和便捷的體育健身設施。
3.教育事業(yè)：
到2020年，教育發(fā)展主要指標達到全國中等偏上水平，。加快推進課程改革和人才培養(yǎng)模式改革，全面實現(xiàn)縣(市、區(qū))義務教育發(fā)展基本均衡，加快調(diào)整城鄉(xiāng)義務教育學校布局和職業(yè)教育、高等教育結(jié)構(gòu)，著力推進熱帶海洋學院、旅游大學、教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設等教育重點工程，繼續(xù)擴大學前教育規(guī)模，適度擴大普通高中教育資源，加快擴大國內(nèi)外合作辦學規(guī)模。
重點發(fā)展學前教育、義務教育、普通高中教育、民辦教育、特殊教育、繼續(xù)教育、素質(zhì)教育和特色文化教育。
4.科技事業(yè)：
凝練實施一批重大科技項目。在海洋工程、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源和環(huán)境、醫(yī)藥和健康、生物和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，凝練實施一批體現(xiàn)海南戰(zhàn)略意圖的重大科技項目。
優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置。構(gòu)建科技管理平臺，制定科技計劃和資金管理辦法，完善科技計劃管理統(tǒng)籌決策和咨詢機制，建立項目管理機制，強化資金使用的監(jiān)督評估。
加快構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化體系。建立科技報告制度，推進科技資源開放共享。加快發(fā)展技術(shù)市場，建設一批技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺。制定促進省屬事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)化辦法。
優(yōu)化整合基地和人才專項。優(yōu)化科研平臺布局，支持科技創(chuàng)新平臺建設和能力提升。支持科技人才和優(yōu)秀團隊的科技創(chuàng)新和服務工作，引導和激勵廣大科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。實施高新技術(shù)企業(yè)培育工程，發(fā)展眾創(chuàng)空間，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學科技園區(qū)等科技園區(qū)建設。
九、空間管控
一級生態(tài)空間管控要求：
管控原則
性質(zhì)不轉(zhuǎn)換，功能不降低，面積不減少，責任不改變，實施生態(tài)補償機制，尊重現(xiàn)實、區(qū)別對待等。
管控措施
禁止性生態(tài)保護紅線區(qū)。原則上不得從事一切形式的開發(fā)建設活動，國家和省重大基礎設施、重大民生項目，選址無法避開已劃定的生態(tài)保護紅線區(qū)，須報省人民政府批準。
限制性生態(tài)保護紅線區(qū)。嚴格控制開發(fā)強度，禁止工業(yè)項目建設、礦產(chǎn)資源開發(fā)、房地產(chǎn)建設、規(guī)模化養(yǎng)殖及其他破壞主要生態(tài)功能和生態(tài)環(huán)境的工程項目。
允許保留的現(xiàn)狀人工用地(低于5%)管控要求。農(nóng)田：可以從事不破壞生態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，村莊：可進行正常的生產(chǎn)生活活動。探采礦項目：紅線區(qū)內(nèi)不再新增探(采)礦項目，紅線區(qū)內(nèi)在建和已建的探(采)礦項目在勘查(采)礦許可證有效期內(nèi)可正常開展探(采)礦活動，許可證有效期滿后，不得延續(xù)。其他開發(fā)建設活動：已建和在建并且不破壞生態(tài)環(huán)境的合法建設項目，準予保留，不得擅自改建和擴建;紅線區(qū)內(nèi)禁止一切違法建設項目。
二級生態(tài)空間管控要求：
管控原則
具體包括:嚴格環(huán)境準入、限制開發(fā)、削減污染物排放、修復生態(tài)功能修復、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等
管控措施
耕地。嚴格建設項目用地審査管理，從嚴管控農(nóng)用地特別是耕地轉(zhuǎn)為建設用地，嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度。
基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得改變或者占用。
林地。納入二級生態(tài)空間管控的林地，實行總量控制和占補平衡原則，嚴格建設項目使用地審核管理。
生態(tài)岸線、岸帶。加強海岸防波堤、沿海防護林等海岸帶防護設施建設，確保自然岸線保有率不低于60%。
水域(河流、湖泊、灘涂濕地)。禁止任何單位和個人私自侵占、破壞、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓灘涂濕地資源，禁止建設污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項目和設施，嚴禁破壞水體，切實保護好動植物的生長條件和生存環(huán)境。
近岸海域生態(tài)保護空間管控：
禁止性生態(tài)保護紅線區(qū)：禁止一切開發(fā)活動。
限制性生態(tài)保護紅線區(qū)：嚴格限制圍填海，限制污染物排放，禁止破壞珊瑚礁、紅樹林、海草床等重要海洋生態(tài)區(qū)域功能的開發(fā)活動，嚴格管控開發(fā)建設活動，提升優(yōu)化漁業(yè)生產(chǎn)。
開發(fā)空間管控：
城鎮(zhèn)開發(fā)空間。以“顯山、露水、見林、透氣”為基本原則，處理好城鎮(zhèn)建設與山體、水系、林地等自然要素的關(guān)系，加強城市公園綠地、濱海防護林、濕地等生態(tài)空間的保護，科學規(guī)劃布局城鎮(zhèn)內(nèi)部的開敞空間和廊道，有機組合“山、水、林、城”，建設人與城鎮(zhèn)、人與自然、城鎮(zhèn)與自然相得益彰的生態(tài)家園。
鄉(xiāng)村生活空間。以“小尺度、融自然、承鄉(xiāng)愁”為基本原則。處理好鄉(xiāng)村建筑與自然環(huán)境之間的關(guān)系，引導鄉(xiāng)村就地美化提升，延續(xù)村莊山、水、田、居的整體格局;傳承民俗民族和傳統(tǒng)文化特色，體現(xiàn)自然、文化風貌特色。嚴禁采取大拆大建、砍樹毀林、填水填河的建設行為，最大限度的減少對周邊環(huán)境的沖擊。
旅游度假空間。以“生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、旅游主題鮮明、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達”為基本原則，建設度假風情、形態(tài)舒緩、主題鮮明、配套完備的旅游度假天堂。
省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以“集約高效、綠色環(huán)保”為基本原則，建設傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、特色產(chǎn)業(yè)集群化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的現(xiàn)代化園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)項目實行有條件的退出機制，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目準入或負面清單制度，對入園項目的投資強度和產(chǎn)出效益可參照退出條件作出限定，對能耗控制提出要求，對開發(fā)強度提出限制。
農(nóng)墾發(fā)展指引：支持農(nóng)墾發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)、建設八大園區(qū)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)墾系統(tǒng)居民點應依托現(xiàn)有場部集約發(fā)展小城鎮(zhèn)，保留一些具有特色資源的連隊，將其培育為特色村莊，形成墾區(qū)與地方相融合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民點風貌體系。
十、政策措施
（一）探索創(chuàng)新土地政策、投融資政策、財稅政策，最大限度的發(fā)揮資源利用效益。
嚴格土地總量管理，優(yōu)化土地資源配置。實施土地利用計劃差別化管理，優(yōu)先保障國際旅游島建設鼓勵扶持類建設項目用地。穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，逐步建立城鄉(xiāng)建設用地統(tǒng)一交易市場。
積極爭取中央財政加大對海南的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，省級財政繼續(xù)加大對市縣的轉(zhuǎn)移支付力度，支持市縣改善財力狀況，推進基本公共服務均等化。
建立完善海南旅游投融資平臺，為各類資金參與海南國際旅游島開發(fā)建設創(chuàng)造條件。
（二）探索生態(tài)管控和補償政策，最大限度的守住生態(tài)底線。
創(chuàng)新生態(tài)保護考核方式。按照“環(huán)境質(zhì)量總體不下降”的考核思路，實現(xiàn)對全省生態(tài)文明建設的考核。
創(chuàng)新生態(tài)保護補償機制。將全省生態(tài)保護紅線區(qū)域全部納入國家生態(tài)補償范圍，建立覆蓋全省所有市縣的財政轉(zhuǎn)移支付生態(tài)補償機制。
統(tǒng)籌用好各類發(fā)展指標和生態(tài)資源。統(tǒng)籌安排建設用地指標、填海指標、單位GDP能耗、二氧化硫排放等國家實行總量控制的指標以及全省范圍內(nèi)的耕地、林地、岸線、海域、海島、水域等資源利用。
（三）探索以規(guī)劃代替項目立項，以區(qū)域綜合評估評價代替項目專項評估評價和相關(guān)審批，最大限度的簡化行政審批。
規(guī)劃體制機制創(chuàng)新與經(jīng)濟社會管理體制機制創(chuàng)新相結(jié)合。最大限度地簡化行政審批，提高項目審批效率。
探索以總體規(guī)劃代替項目立項審批。對列入《海南省總體規(guī)劃》的政府投資項目不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告。市縣和部門規(guī)劃與總體規(guī)劃一致的企業(yè)投資項目，不再進行項目立項審批，直接由省或市縣發(fā)改部門備案。復制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)政策措施，在園區(qū)試行準入清單或負面清單管理。
探索以區(qū)域性評估評審代替項目單個項目的評估評審。允許在園區(qū)范圍內(nèi)，形成統(tǒng)一的專項評估評審報告。園區(qū)僅審查項目容積率、建筑外觀標準、排污總量、單位面積投入產(chǎn)出比等招商引資考核指標。
（四）探索建立規(guī)劃管控、約束和落實機制，實現(xiàn)一張藍圖干到底
立法明確《海南省總體規(guī)劃》的統(tǒng)領(lǐng)地位。明確總體規(guī)劃的法律地位、管控原則及其編制、審查、批準和修編的具體程序。明確總體規(guī)劃對省級各專項規(guī)劃、市縣規(guī)劃的指導、管控和約束作用，實現(xiàn)“一張藍圖干到底”
規(guī)劃編制與謀劃項目相結(jié)合，圍繞國務院44號文件、三沙總體發(fā)展規(guī)劃、“一帶一路”戰(zhàn)略等，儲備一批、生成一批、培育一批項目。
建立全省統(tǒng)一的規(guī)劃管理機構(gòu)。明確“多規(guī)合一”管理主體，落實機構(gòu)編制和工作經(jīng)費，明確管理機構(gòu)對各類規(guī)劃的指導、管控職能。
建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃信息管理平臺。建立統(tǒng)一、開放的空間規(guī)劃信息協(xié)同管理平臺，實現(xiàn)各市縣、各廳局業(yè)務管理信息系統(tǒng)與平臺的信息交換、信息共享和管理聯(lián)動。
完善規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督落實機制。完善規(guī)劃編制、審批和修改機制，規(guī)劃管理機構(gòu)應依法對專項規(guī)劃進行修改、補充和完善。
